整合文旅资源提升旅游品质

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——关于淮安市淮安区旅游发展的几点设想

■徐朝红

现在是大众旅游时代，人们外出旅游，不仅要求观感的美妙享受，更注重文化内涵、精神内涵和深层次的感受。为了适应大众对旅游发展的需要，淮安市淮安区应当盘整旅游资源和产业，融入历史文化，确立文旅为民的思想，实现文化复兴和经济、社会、生态的全面发展，从旅游的顺访地城市向旅游目的地城市转变。

首先，从组织架构和市场化管理方面整合文旅资源。组建淮安区文化旅游集团公司，对全区的文化旅游资源进行全要素、全产业链整合。打破多头管理的格局，对与文化旅游相关的资源进行重新整合，组建淮安区文化旅游集团公司。以资本运营为主要经营手段，跳出传统思维，联合各方力量，精干主业，分离辅业，对所属资源进行全面盘活。按现代企业制度，抓住主业，实行运营管理统一化、标准化、现代化、人性化、制度化，提高综合实力，全力打造吸引力更强、竞争力更强的旅游品牌。引进知名旅游投资运营商，借助其先进理念、管理团队和市场资源，全面盘活副业。形成内外力结合，共同打造旅游目的地城市。

其次，以点带线，以线带面，以面成体。整合现有的区属核心景区，统一运营，形成主业，打响城市旅游品牌。以产生效益的核心景区淮安府署、漕运博物馆、吴承恩故居、沈坤状元府为核心主业，进行“内修外拓”，深度提升。内部围绕主题文化丰富创新项目业态，提高景区的质量；外部通过联合等多种方式拓展延伸产业链条，构建多元产业模式；完善配套功能，改善环境，提升形象，形成内外联动，城景一体，内外兼修的核心旅游片区，提升核心景区的吸引力和竞争力。统一运营，统一营销，打响城市品牌；对区属各核心景区全面统一管理，实行城区内所有景区点参观通票和单独售票相结合；对非核心景区的小景点全部以赠送的形式纳入城市通票，城市通票价格就是现在淮安区的联票价格，非核心景点售票的依然售票；政府对非核心景点进行一段时间的资金补偿，做好日常工作，确保干净整洁、无破损设施。

第三，引进投资全面布局，盘活资源立体提升。积极引进战略投资运营商，盘活副业。将河下古镇片区（包括萧湖）对外招商引资，引进知名的旅游运营商，全力打造淮安区的城市旅游休闲度假集散区。围绕“行、游、住、吃、购、娱、厕”七要素和休闲度假的要求，重新规划，重新布局，盘活资源，培育新业态。可以合理地利用闲置的房屋适当培育一些淮安特色的民宿客栈（如游客可以住到居民家）、古镇小吃店和古镇小酒家，与万丰小吃城形成互补；利用位置较好，便于停车的房屋，运作集吃住娱一体的品牌酒店或宾馆等，培育休闲度假业态；培育地方特色的文创产品，与地方土特产形成互补，在各景区及公共场所设立文创商店，形成独具特色的文创产业；开放萧湖灯光秀，进一步培育夜光经济新业态，让淮安的夜变为梦幻之夜，吸引游客沉浸下来、消费起来，等等。

第四、拓展投融资渠道，搭建旅游投资平台。构建投融资平台，以游客需求为中心，做好补充性有效开发。可以通过政府资金、发行企业债劵、私募股权融资、寻求金融机构支持、引进战略投资商等方式，构建投融资平台，运作资金，形成投资、建设及营运管理有机统一、高效运作机制。淮安区应慎重投资开发，根据市场需求和游客需求，筛选出必须要做的补充性有效项目，一个个地做，做一个成一个，做成精品，注重开发的质效，与现有产品形成互补，切不可全面开花。淮安区现缺乏休闲度假沉浸型业态，待引入投资运营商盘活河下古镇片区为城市休闲度假区后，再配合市开发的白马湖项目或里运河项目等有序开发农业生态休闲度假区，让游客沉浸下来。

第五，建设旅游大数据，提升线上粘合度。构建智慧旅游运营平台，打造在线旅游产业互联的新业态。以轻资产模式运营，联合旅行社、网商、酒店等多样化服务商发起成立，形成集“行、游、住、吃、购、娱”等文化旅游相关服务、管理及电商交易为一体的在线旅游平台，促进旅游要素和公共信息的一体化管理和运营，如可以和邀游网合作。

第六，引进科学管理，培养优秀人才。千差万差，差在思维观念上，差在人的因素上，科技和人才是旅游业发展最重要的战略资源，创新是旅游业发展的最核心因素，所以淮安区应建立科学的人才机制，逐步形成一支高效运营的文旅管理团队，像恐龙园集团一样管好自身，还要走出去。对引进的创新型人才实行年薪制，根据业绩，并给予一定的精神奖励；建立人才库，对人才实施分层管理，盘活各类人才资源，开展形式各样、内容丰富的技能培训，培养出懂旅游、爱旅游、爱游客的人才，为游客带来高品质的游玩体验；组建文旅集团领导班子，引进或筛选出懂集团化运作的领头雁和千里马，盘整资源，复兴文化，实现发展。

目前，淮安区在旅游资源方面具有一定的先天优势，而在资源整合、基础建设、规模效应、人才管理、资金投入、大数据平台以及贴近市场方面，与旅游发达和先进的地区仍然有不小的差距。知人者智，自知者明，知道了我们的差距，就应该在各个方面加强短板补充，迎头赶上。只有这样，我们才能更大发挥淮安区旅游资源的深层次潜力，才能提升淮安区旅游产业的科学有序发展。

编 辑 ： 杨 帆

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