盲寄货到付款足浴包欺诈消费者，“刑事检察+公益诉讼”亮剑 ...

美味可口

来源：检察日报

2023年“3·15国际消费者权益日”主题为“提振消费信心”。提振消费信心离不开维护消费者合法权益以及营造安全、和谐、有序的市场消费环境。检察机关在其中发挥什么作用？从传统的食药安全领域消费者权益保护到新业态当中的消费者个人信息安全保护，再到助力打造良好消费环境……近日，记者从北京市检察院获悉了一批典型案例，充分彰显了检察公益诉讼在维护消费者合法权益方面的“大有可为”和“我有所为”。

舌尖上的安全

外卖餐食可随意打开？

建议包装规范封签保障送餐安全

2023年3月15日，最高人民检察院发布了一批食品药品安全公益诉讼典型案例。其中，北京市延庆区检察院办理的督促整治外卖餐饮包装不规范封签行政公益诉讼案入选。

延庆区检察院检察长向商户介绍外卖封签使用方法。

什么是外卖封签？它又是如何被检察机关关注到的呢？

“外卖封签就是对打包食品进行封口的签条。封签能够确保送餐环节中外卖食品不被随意开合复原。”延庆区检察院检察官助理王云超介绍。2022年6月，该院公益诉讼办案团队在履职中发现，一些外卖小哥送来的外卖食品包装简陋，仅仅用一次性塑料袋进行了简单包装，袋口可随意打开并复原。“送过来的外卖可以随意开合，配送环节是不是存在食品安全风险？”“在配送环节，外卖被污染了怎么办？”一个个问题萦绕在团队成员的心头。

随后，以该院检察长为主办检察官的专门办案组组建起来，针对外卖餐饮安全开展调查核实。“我们通过外卖App抽取了涵盖各个类型的5家网络外卖店铺，对其提供的外卖食品进行调查取证，发现其中4家提供的外卖餐食中，未使用外卖封签或一次性封口的外包装袋。”王云超告诉记者，2022年7月11日，延庆区检察院针对外卖餐饮存在的食品安全问题，向区市场监督管理局制发了诉前检察建议，建议其切实履行法定监管职责，督促餐饮服务提供者对外卖餐食进行规范包装。

“最近餐饮行业刚刚恢复生机，各类小餐馆忙于复工复产，对外卖封签一时还没有了解透彻。”“延庆区小餐馆比重大，直接处以罚金会对餐馆经营产生一定影响，不利于落实对小餐饮业的保护。”在整改落实中，检察机关和行政机关不断收到餐厅的各种反馈。如何护航民营经济健康发展，实现双赢多赢共赢的良好食品安全格局，成为摆在面前的问题。为寻求有效解决之道，2022年7月13日，延庆区检察院同区市场监督管理局共同召开了“凝聚检行合力，护航百姓舌尖安全”专题座谈会，系统剖析了外卖行业存在的问题，确立了以规范外卖食品封签为目的，以政策宣传为主、行政警告处罚为辅的引导模式，着力实现民营经济健康发展和食品安全大保护。

此案中的外卖封签并非首创。由于外卖配送过程中存在的各类食品安全问题经常见诸新闻，全国许多城市都开展了外卖封签相关的工作，效果显著。“北京市经过深入调研后，结合实际情况，于2022年4月颁布并实施《网络餐饮服务餐饮安全管理规范》，对外卖食品安全进行系统的规定，明确要求餐饮经营者使用外卖封签或一次性封口的外包装袋，保障外卖食品送达环节的安全。”延庆区检察院特邀检察官助理、区市场监督管理局法制科副科长祁宾介绍说。

“这是我们检察机关印制的外卖封签，提供给你们，一定要在外卖上装上封签，这不仅是对消费者的食品安全负责，也是店铺避免不必要的麻烦，减少配送环节风险的好方法！”座谈会后，检察机关和区市场监督管理局工作人员一起到延庆某商业广场开展普法宣传，从商铺长远发展的角度将规范使用外卖封签的重要性娓娓道来，获得经营者们的点赞支持。

在整改落实期间，延庆区市场监督管理局采纳检察机关建议进行了排查，对排查出存在相关问题的4家外卖店铺，给予警告并进行释法说理、引导，督促其对外卖食品进行规范包装。

2022年9月，延庆区检察院专门办案组就整改情况“回头看”，对各个商圈外卖店铺即将送出的和外卖小哥正在配送的外卖食品进行抽查，抽查到的外卖食品均规范使用了外卖封签。

个人信息安全

盲寄足浴包欺诈消费者？

“刑事检察+公益诉讼”

向非法售卖个人信息亮剑

某天，家住北京市海淀区的王女士收到了一个需要货到付款的小包裹，因为记不清自己是否买过，便付款69元签收了，结果拆包后发现是一个非常简陋的足浴包。对王女士而言，这只是一个生活的“小插曲”，没想到却牵出了一个利用非法售卖、获取的公民个人信息盲发快递的案件。

原来，2021年5月至6月，张某强伙同孙某，利用向张某、李某非法购买的公民个人信息，虚构买卖关系，将低价足浴包以“货到付款”形式，向全国不特定被害人盲发快递17万余单，大量被害人签收上述快递并付款，涉案金额共计30万余元。

据了解，该案办理过程中，海淀区检察院建立了刑事检察和公益诉讼检察线索专人移送和流转、案件信息同步审查、办案组会商研判机制，协同推进横向一体化办案。“经查，张某强共购买含有姓名、手机号码、地址等内容的公民个人信息13万余条（去重后共计10万余条），相关人员因此获利约1.5万元。”海淀区检察院检察官助理姬晨笛告诉记者，该院认为涉案四人的行为不仅应承担刑事责任，还应当承担民事侵权责任。

“张某、李某均为快递行业从业人员，有获取公民个人信息的便利条件，二人为牟取不当利益，擅自售卖公民个人信息，侵害了公民个人信息安全，严重损害了社会公共利益。此外，张某强购买、使用他人个人信息的目的是实施诈骗，主观恶性更大，助长了买卖公民个人信息的‘灰色产业链’。”海淀区检察院公益诉讼检察官齐沁霞说，消费者的个人信息一旦被泄露，除了盲发快递行为，冒充客服虚假退货、假借冻结购物账户实施诈骗等现象也屡见不鲜，极大地威胁消费者的合法权益。

随着新经济业态的发展，公民个人信息在新的消费环境下被侵犯的风险正在加大。2021年11月1日起正式实施的个人信息保护法专设了公益诉讼条款，明确将个人信息保护纳入检察公益诉讼法定领域。这为检察公益诉讼保护消费者个人信息提供了立法支撑。

“本案涉及不特定多数人个人信息被泄露的情形，由于维权成本高、赔偿数额小、举证困难等问题，多数受侵害者未能提起诉讼、无法实现个人权益保护。”齐沁霞进一步解释道，在办理个人信息保护案件时，检察机关可以采用“一案三查”的方式，统筹平衡相关法律责任，综合运用有效追责方式。“当行政处罚、刑事追诉不足以实现保护公益之目的，或者该违法犯罪行为造成的侵害结果及危险难以量化并可能继续扩大时，可以在人大监督和法院的支持下，通过民事公益诉讼合理确定其公益修复责任，同时需兼顾其执行能力，保障监督效果。”

海淀区检察院提起刑事附带民事公益诉讼现场。

该案中，海淀区检察院于2021年12月30日向海淀区法院提起刑事附带民事公益诉讼，指控张某强、孙某犯侵犯公民个人信息罪、诈骗罪，指控张某、李某犯侵犯公民个人信息罪，同时请求法院判令四人分别承担赔礼道歉、消除影响或赔偿损失等民事责任。

2022年11月30日，海淀区法院作出一审判决，支持了检察机关的全部诉讼请求，除判决四人承担相应的刑事责任外，还判令四人在国家级新闻媒体就侵犯公民个人信息的行为赔礼道歉，并依法没收作案工具，判令张某、李某赔偿公民个人信息损失约1.5万元，上缴国库。

网络空间秩序

虚假用户评价误导消费者？

检察公益诉讼向不正当竞争说NO

手机、电脑的普及，极大地便利了信息的传播和资源的交互，互联网已经成为“答案之书”。人们总是习惯性地去搜索引擎问问、去评论区看看，似乎只有看到“亲测有效”的评价后心中才有定数。然而，搜索得到的结果和看似路人的“真实”评价，是否真的可靠呢？

北京铁检院办案组成员筛查口碑营销公司违法行为线索。

“根据业界定义，口碑营销公司是以提供网络口碑营销业务为主营业务的服务类公司，经营范围包括网络公关、口碑营销、搜索营销、舆情监控等。”北京铁路运输检察院（下称“北京铁检院”）检察官助理田慧娟告诉记者，依托大数据建模，该院对全市范围内的口碑营销公司进行了筛查。经过研判，北京铁检院初步确定注册地在北京的13家公司可能涉嫌不正当竞争，其主要违法行为包括两种：一种是搜索引擎优化（特指“黑SEO”，手段多是逆向运用搜索引擎排序算法，通过伪造内容、伪造点击等方式对网站的各项数据进行美化，本质是欺骗搜索引擎的排序算法，让系统误认为经过其“优化”的网站是个“优质网站”），通过分析搜索引擎的排名规则，降低负面新闻或者增加正面新闻曝光度，提高目标网站在有关搜索引擎内的自然排名；另一种是虚构用户评价，在点评、问答类网站，通过雇用水军冒充真实用户进行提问与回答来误导网民。

“无论是法理探究，还是既往司法裁判，均将帮助用户制造虚假点击数据、扰乱排序结果的服务认定为不正当竞争。”北京铁检院检察官刘佳进一步介绍，办案组通过搜索引擎平台企业了解到，通过关键词堆砌、跳转网页、利用批量发帖顶帖工具在评论区发布网站网址、人工刷网站访问量等方式优化搜索引擎，是违反算法规则的行为。由此，办案组认定虚假用户评价、搜索引擎优化等行为违反了反不正当竞争法的相关规定，属于不正当竞争行为。

“对于违法行为发生在网络空间并造成了侵害社会公共利益的后果，不能纳入检察公益诉讼法定领域和其他新领域的，从领域划分上更宜纳入网络治理领域，检察公益诉讼案件办理必须有的放矢。”该院副检察长张亚林告诉记者，经过前期论证和证据固定，该院于2022年10月对此线索以网络治理领域行政公益诉讼立案办理，同步开展类案监督，与相关3家行政主管部门进行座谈，就此公益受损行为的规制达成一致意见。

2022年11月，北京铁检院向3家行政主管部门发出行政公益诉讼诉前检察建议，推动相关行政主管部门责令相关公司删除不正当竞争相关业务宣传，关闭涉案违法网站；进行专项检查，开展线上线下宣传，促进企业公平竞争、合规经营。

收到检察建议后，3家行政主管部门积极履职，采用对公司网站全面排查和现场调查等方式，对涉案口碑营销公司依法开展调查。行政机关结合调查发现的不同情形，对已经查实的5家公司给予相应的行政处罚。

在此基础上，北京铁检院还推动行政机关系统治理同步开展：以商务楼宇为重点区域，以科技信息服务类公司为重点企业，在辖区开展口碑营销公司专项检查；与互联网搜索平台企业加强沟通，及时通报口碑营销违法情形；组织召开辖区企业合规指导会，发布规范经营行为行政提示书，告诫辖区内互联网企业不得从事不正当竞争……一系列举措被“公益之力”推动落地。通过该案的办理，检察公益诉讼助力引导网络营商主体诚信经营、优化企业竞争力的格局逐渐完善，以“公益之力”打造良好网络消费环境的成效正逐渐展现。

“北京市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于深入推进检察公益诉讼工作的意见》明确要求，积极、稳妥办理消费者权益保护等领域的公益损害案件。我们将积极回应人民群众关切，及时关注各领域新业态出现的新问题，充分履行公益诉讼检察职能，深化溯源治理，切实维护人民群众合法权益，助力提振消费。”北京市检察院第八检察部主任于静说。

（检察日报 简洁 王双国）