“热线”曝光问题回头望:人性化执法整治小餐饮乱象让群众吃的更...

小北

今年4月22日《党风政风热线》栏目曝光了2018年9月雁塔区交大一附院、陕西省肿瘤医院附近流动摊贩占道经营、卫生状况差的问题。时隔两个月后，记者再次来到郝家村、罗家寨村走访了20家小餐饮店看到商户规范经营，环境卫生得到改善，赢得了周边群众的认可。

雁塔区人民政府副区长岳智宏，雁塔区城管局局长李鹏，雁塔区市场监管局副局长吉军玲，小寨路食药监所所长王国玉，小寨路食药监所副所长余佳，小寨路街道办事处主任谢天骥做客直播间，接听群众热线，回应市民关切，接受社会监督。

节目邀请中共西安市委党校市情研究中心副主任宋少燕监督嘉宾，与上线单位互动交流并提出意见和建议。

首先关注“950记者调查”：

4月22日，我台《党风政风热线》栏目报道了西安交大一附院和陕西省肿瘤医院附近小餐饮店和食品摊贩证照不全、卫生状况差等问题，雁塔区相关负责人在节目中表示将加强整改。两个多月过去了，这些问题整改情况如何呢，记者进行了回访调查。

《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》规定，“小餐饮实行许可制度管理，从事小餐饮经营活动要依法办理工商注册登记，并取得小餐饮经营许可证，从业人员应当每年进行健康检查，持有效健康证明从事食品生产经营活动。”但4月份记者调查发现，这两所医院周边的罗家寨村和郝家村内小餐饮店大部分都没有小餐饮经营许可证。

7月1日，记者在郝家村和罗家寨村内分别走访了20家小餐饮店，发现都有营业执照和健康证，大部分都对小餐饮经营许可证进行了公示。其中罗家寨村内只有1家店没有小餐饮经营许可证，店主告诉记者，店是新开的，已经提交资料，小餐饮经营许可证正在办理中。记者看到这家店营业执照是今年6月13日颁发的。在郝家村内也只有一家店没有小餐饮经营许可证，店主拿出手机让记者看监管部门的微信通知。店主说：“郝家村以上商户请来领证，这里面有我呢，我没时间过去，店里就我一个人，确实没时间，你看受理单都在这，我这营业执照，健康证啥都有。”

据了解，这些小餐饮店能顺利将小餐饮经营许可证办下来，主要是按照雁塔区市场监管部门的要求，对店内格局和设施进行了提升改造，环境卫生状况得到较大改善。几位经营者告诉记者：“全部都是装修过的，你看灭蝇灯，水池子，消毒柜，吊顶，墙面啥的都改了；操作间和就餐区要隔离开，灭蝇灯，消毒柜啥都要配备齐了，原来灭蝇灯没有，消毒柜也没有。”

不过，记者在走访中也发现，部分小餐饮店内还存在消毒柜和灭蝇灯没有插电的问题，在记者的提醒下才通电运行。

记者：“灭蝇灯有没有？”

据了解，为了做好这次整治工作，雁塔区委区政府专门进行了研究部署。雁塔区市场监管局食品监管科科长陈春歌表示：“以雁塔区食品安全委员会办公室的名义，拟定了联合整治方案，坚持整治提升和日常监管相结合，严格执法和指导相结合，扶持和规范相结合，不断提升管理水平，消除食品安全隐患。我们就是要做到五个统一，统一标识，统一服装，统一档案，统一查验，统一操作规范，从这些方面来整改落实的。”

雁塔区市场监管局小寨路食药监所作为罗家寨村和郝家村食品安全的日常监管单位，也针对问题加强了整改。整改工作负责人余佳告诉记者：“我们按照整改一批，提升一批，淘汰一批的原则，共同研判两个村的整治方案。我们提升整改无证的小餐饮经营户198户，发证率已经达到95%以上了。都要求他们把前橱搬到后面了，这次提升，不仅要要求硬件要达标，还要以人为本，我们不能因为要提升，而让经营户经营不下去，还要想办法让他们能够更好的经营。”

采访中，很多小餐饮经营户对这次整治工作表示理解。经营户说：“首先我们自己也感觉到，卫生条件比以前要好很多了！政府这次整治对我们开店的来说确实有好处，大家都按照国家标准来，顾客也没啥说的，人家来一看，环境挺好的，都进来了。”

陈春歌表示，还将继续加强对小餐饮店的日常管理。陈春歌说：“我们整治工作拟定的是一个月，但是我们要建立一个长效机制，就是不定期的加强巡查，如果发现问题及时联系相关部门，该取缔的企业，该整治的整治，确保我们的整治效果不反弹，才能保证辖区老百姓舌尖上的食品安全。”

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主持人何弘说：从4月22日《党风政风热线》节目播出后，记者始终关注雁塔区交大一附院、陕西省肿瘤医院周边商贩占道经营和小餐饮卫生问题的整改成效，我们有两个担心：假装整改、不整改或者拍脑袋整改搞“一刀切”。但从今天的记者调查内容来看让我们感到欣慰，既没有搞“一刀切”，也没有搞虚假整改，而是实事求是从实际出发，采取了有力措施。总结这次的“回头看”：事非经过不知难，功夫不负有心人，行百里者半九十。工作的成绩是明显的，但在工作过程中一定会有困难需要职能部门在下一步工作中克服、解决。



针对记者调查中反映的情况，雁塔区市场监管局副局长吉军玲表示，4月22日《党风政风热线》节目反映后我们以曝光问题为契机，以交大一附院、肿瘤医院周边的小餐饮为切入点制定整治方案，联合辖区街办，发挥村委会力量多次召开专题协调会议，并邀请经营户参加。经过两天的摸排，我们对辖区43家餐饮店、99个固定摊贩和两处临建68户小餐饮进行摸底，分别制定了整改方案。

主持人何弘问：4月22日节目中，食药监部门的同志也讲到问题整治也存在很多困难，比如：巡查人员有限，商户经营水平不高等问题。节目之后，这些难题通过什么方式破解？

小寨路食药监所副所长余佳答：节目之后，我们在两天之内排查了辖区443家小餐饮店。其中，我印象比较深刻的一家小餐饮叫“兰州电烤饼”，经营者是一名文化程度不高的兰州人。我们在排查中至少上门检查五次，每次他看到我们检查都从店里把门关上，我们只能将整改通知、停业通知粘贴在墙上。最后一次排查中我们联系到房东将店门敲开，并对经营者进行两万元处罚。我们了解到经营者自身实际情况后，决定以经营者的整改效果抵消罚款金额（即：经营者用整改过程中花费的票据抵消罚款金额），最终对经营者进行7000元罚款，经营者也表示接受处罚。通过这件事也是想让广大经营户知道一定要积极整改问题就不会受到处罚，另外经营户接受过处罚就不会在发生类似的问题。

主持人何弘问：在辖区小餐饮整治过程中，辖区街办都做了哪些工作？

小寨路街道办事处主任谢天骥答：我们迅速召集相关科室工作人员、城管中队队员和食药监所工作人员制定统一工作方案，坚决取缔违法建设和摊贩占道经营乱象，并及时将违法建设用地进行硬化。我们认为位于小餐饮经营乱象不能仅仅依靠“堵”的方法进行治理，要疏堵结合把不符合规定的餐饮点坚决取缔，同时还要设立一些符合规定的餐饮点满足群众需求。

针对记者调查中反映部分餐饮店对消毒柜、灭蚊灯等卫生设施没有及时启用的问题，余佳副所长回应，在这次整改过程中，我们对餐饮店硬件提升基本结束，但是我们还将长效提高经营者规范经营的思想意识。下一步，我们将对辖区餐饮商户进行定期培训，同时遇到类似问题我们也会采取行政处罚手段。

节目中，监督嘉宾中共西安市委党校市情研究中心副主任宋少燕建议：规范商户经营不能只靠监管巡查，应该灵活采用多种方法进行规范，例如，可以采用积分奖励的方法激励商户规范经营。

吉军玲副局长答：我们在对商户入户宣传时也告诉商户采取“入户算术法”，比如：夏季高温时，我们会告诉经营者发生一起食品安全事故接受处罚、给消费者赔偿总共多少钱，如果按照要求规范经营，正常使用消毒柜、灭蚊灯等设备减少食品安全隐患，费用上进行对比，让经营户从心里上接受规范经营。

西安交大一附院和陕西省肿瘤医院附近小餐饮店经过整治取得了阶段性成果，那食品摊贩治理情况如何呢？7月1日、2日，记者连续两天早上7点左右来到这里查看。

据了解，两所医院门口是禁止摆摊设点的区域，4月份的节目中雁塔区相关负责人也表示要坚决取缔这里的非法摊贩。但是，记者回访发现，两所医院门口的人行道上依然有流动食品摊贩在摆摊设点。

记者看到，有的摊贩现场加工食品，有的将做好的食品露天售卖，有的摆开座椅板凳，使不宽的道路更加拥挤。一位群众说：“走路肯定不方便，要绕着走，绕着走。”

记者发现，虽然有城管执法队员在驱赶，但这些摊贩丝毫没有要走的意思。一位城管队员表示：“我们七点多就来了，上班之前就让他们走了，不到八点吧，现在赶紧让他们一收，不要影响交通。”

记者：“这里不是正规的点吧？”

答：“对，所以我们早早就来了，让他们赶紧收，他们都是不言传就过来了，不到四点就来了，实在把人弄得没有办法。”

记者看到，在郝家村出村口的道路上有8个摊位点，每辆餐车都采用了统一标识，设置了透明橱窗或纱帘，并配备了灭火器，经营者都穿着统一颜色的衣帽。旁边雁塔西路上约10个摊位点的经营者也穿着统一颜色的服装，采用一次性餐饮具。一位城管执法队员告诉记者，这些摊位点分别是城管部门和郝家村设置的固定摊位点。

针对这些摊贩的食品安全治理问题，雁塔区市场监管局小寨路食药监所食品安全整治工作负责人余佳表示：“针对肿瘤医院周边的小摊贩，我们也进行了统一的再培训，针对他们有一个专属的方案，就是淘汰制，我们会不定期的对他们进行监督快检，实行扣分制，分数扣到一定数量就会把他淘汰了。四月份以来，我们已经请第三方快检过一次了，主要是针对油炸食品，面食等，都没有问题。”

据了解，《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》明确，食品摊贩实行登记备案制度管理，辖区城市管理综合行政执法部门对食品摊贩登记备案时，应当记录经营者的姓名、身份证号、住址、经营范围等信息，确定其经营地点、经营时间，制发食品摊贩登记卡。食品摊贩经营者应当在明显的位置悬挂食品摊贩登记卡和从业人员健康证明。

但是，这些摊贩的餐车上都公示了从业人员健康证，但却没有看到食品摊贩登记卡。记者询问了部分摊贩。

记者：“摊贩登记备案证有没有？”

摊贩说：“备案的都在城管那边还没发下来吧？我们这个都没有，城管都知道，我们都是准时准点收的，到八点半吧！”

记者又询问了现场的一位城管执法队员。

记者：“他们有健康证，有没有到咱们的城管部门去办食品摊贩登记卡？”

答：“这个没有，当时让他们弄的时候，只是登记了他们弄啥弄啥，就是有一个花名册，大概知道他们是弄啥的。”

据了解，雁塔区食品安全委员会办公室印发的《肿瘤医院周边食品摊贩联合整治工作方案》职责分工中明确，城管部门要“依规对食品摊贩进行备案登记，并发放食品摊贩备案登记卡……负责组织对非法食品摊贩的取缔。”那辖区城管执法部门又是怎么执行的呢？雁塔区城管执法局小寨路执法中队中队长陈炯说：“早餐这块，群众还是有需求，我们和小寨路街道办，郝家村沟通了之后，在路的北边设置了15个早餐便民点，要求他们每天早上八点半必须撤走。咱现在的长效机制就是加强巡查，定点值守，每天早上队员提前上班，对早餐便民点周边进行巡查，对其他地方占道的，发现一家，取缔一家。”

对于食品摊贩没有摊贩登记卡的问题，陈炯表示：“我们只是对他们进行了登记，没有给他们发摊贩登记卡。”

记者：“按规定是不是要给他们发摊贩登记卡，并要求他们公示出来？”

答：“这个倒没有，因为我们职能部门里边没有规定有这个卡。”

食品小摊贩如何规范管理，《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》有明确规定，雁塔区食安办印发的《肿瘤医院周边食品摊贩联合整治工作方案》也有明确要求，但是，很显然雁塔区城管执法部门并没有按照要求整改到位。

让群众稍感欣慰的是，两个医院门口的非法摊贩在早上7:40左右全部离开，一个小时后，郝家村口和雁塔西路上的两处固定摊位点的摊贩也全部离开。和4月相比，分别提前了一个半小时和半小时左右。一位群众说：“比以前能少一些，好一点点。”

记者回访还发现，雁塔西路南侧罗家寨村入村口和小寨西路郝家村入村口的非法摊位点已经取缔，原来用来经营的铁皮房也已经全部拆除。小寨路街道办党政办公室负责人王邵博表示：“4月26日，我们小寨路街办召开了工作会议，当天就联系城管执法等部门对这两处违建实施了整体拆除。在拆除的同时，我们也考虑如何能巩固整治的长效，真正把这个道路还道于民。因为这里缺一个让群众健身锻炼的地方，街办就决定不允许将这个地方作为一个经营的场所，要将这里建成公益绿地广场和健身广场，目前正在进行中。”

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长效管理机制要落实

针对记者调查中反映的情况，雁塔区城管局局长李鹏回应：最近，我们对交大一附院、陕西省肿瘤医院整治工作达到预期的效果，但是我们对问题“抓反复、反复抓”还做得不到位。

针对记者调查中反映的情况，谢天骥主任回应，最近，我们也发现辖区小部分流动摊贩经营乱象有回潮。下一步，我们也会立即制定长效管控机制，落实区街网格化管理作用，对问题及时发现及时解决。同时，发挥街道和社区联动检查机制，确保人口密集区域环境卫生整洁。

作为带队领导，雁塔区人民政府副区长岳智宏回应，4月22日，《党风政风热线》节目记者调查反映问题后，我们加大整治力度，并建立长效巩固机制。下一步，我们将加强问题导向和效果导向，对周边商户和群众加大法制宣传教育，对个别少数违法经营、违法建设的经营者要保持高压执法态势。

监督嘉宾宋少燕认为，雁塔区相关部门工作做到了以群众利益为中心，由此可见，只要管理部门、管理者重视问题，绝大多是难题都能得到有效解决。

编辑：晓玲 监制：王建仁

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