聚焦文旅融合发展国声智库“文化旅游融合发展课题组”开题

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2018年4月，新组建的文化和旅游部挂牌成立，人们感叹：“诗和远方终于在一起了。”一年后的今天，文化和旅游相关话题持续走热。那么，在新旧动能转换、高质量发展成为关键词的当下，文旅融合的下一步将怎么走？

顶层设计：以文促旅，以旅彰文

目前，我国经济社会正面临着转型发展的历史新机遇，文化和旅游产业的调整功能对稳增长、调结构、促改革、惠民生有着重要作用。旅游业兼具经济功能和社会功能，正逐步成为国民经济的战略性支柱产业。与此同时，近年来我国文化和旅游已经呈现出多层面、多领域相互结合的态势，文化消费总量快速增长，已经成为扩大内需的重要增长点。

全国两会期间，文化和旅游部部长雒树刚在“部长通道”上指出，文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，接下来将继续推动两者融合发展。雒树刚表示，要通过文化和旅游的融合发展，推出更多文化和旅游精品；要通过文化和旅游的融合发展，创造更加舒适、便利的旅游环境；要通过文化和旅游的融合发展，实现安全旅游、文明旅游；要通过文化和旅游的融合发展，推动中外人文交流。

实际上，早在今年1月初，于北京举行的全国文化和旅游厅局长会议上，文旅融合的总思路就已经明确为：坚持“宜融则融、能融尽融”，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，形成发展新优势。此次会议提出了“六大板块”：要着力推进理念融合。从思想深处、从根子上打牢文化和旅游融合发展的基础，推动文化和旅游深融合、真融合。树立以文促旅的理念、树立以旅彰文的理念、树立和合共生的理念。要着力推进职能融合。编制好落实好“三定”规定;加强顶层设计，规划好方向和目标;整合好已有工作抓手。要着力推进产业融合。要积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，发挥各自优势、形成新增长点，促进业态融合、产品融合、持续释放大众文化和旅游需求。要着力推进市场融合。要以文化市场综合执法改革为契机，推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进，促进市场主体融合、市场监管融合，全力推动文化市场综合执法队伍整合组建。要着力推进服务融合。统筹公共服务设施建设管理，统筹公共服务机构功能设置，统筹公共服务资源配置。要从工作层面、渠道方面、载体方面着力推进对外和对港澳台交流融合。

陕西：文化和旅游资源融合“1+1>2”

随着文化和旅游部组建，各地文化和旅游机构改革也陆续完成，文旅融合体制机制进一步理顺，中央及各地对文旅融合的推动力度加大。在“六大板块”的融合推进上，根据业务特点，有先有后，有快有慢，例如职能融合，目前随着各地文旅部门三定方案的陆续公布，已经属于进行时，其他领域随着2019年文旅工作部署也会全面推进。

2018年11月12日，新组建的陕西省文化和旅游厅举行挂牌仪式。此后，陕西省文化和旅游厅快速行动，于3月4日发布了关于认真贯彻落实《陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划》的实施意见。意见指出了重点工作任务：要加强融合发展的顶层设计，加快文化和旅游精品项目建设，培育一批文旅融合示范村镇，提升文化和旅游品质化服务水平，加强对外交流推广，做大做强市场主体，推动文化遗产保护成果共享，深化文化和旅游示范创建，搭建文旅融合平台载体，做大做强文化演艺，促进文化与旅游消费有机结合。文化和旅游部在北京召开的新晋5A级旅游景区授牌会上，经全国旅游资源规划开发质量评定委员会组织评定，包括西安市城墙·碑林历史文化景区在内的9家景区新晋为国家5A级旅游景区。

2019年3月22日，陕西省文化和旅游厅召开全体干部大会，传达学习全国“两会”精神。会议要求全省文化和旅游系统要认真领会全国“两会”精神，特别是习近平总书记对文化文艺工作的指示精神，迅速在全系统掀起学习高潮，并把学习贯彻全国“两会”精神融入到全省文化和旅游中心工作中。要围绕新中国成立70周年等重大时间节点，继续加强现实题材创作，推出更多讴歌时代、扎根人民的精品力作。要举办好“2019西安丝绸之路国际旅游博览会”、“第六届丝绸之路国际艺术节”、己亥年公祭轩辕黄帝典礼等重大活动。要积极参加全国优秀现实题材舞台艺术作品展演，举办好陕西省民族器乐大赛、庆祝中华人民共和国成立70周年百县千场文艺演出下基层等文化惠民活动。要加快推进省图书馆新馆、省群众文化艺术中心等重点项目的建设。要扎实做好全省17个全域旅游示范区验收工作，加快推进国家全域旅游示范省创建和国际一流文化旅游中心建设。要积极推进公共服务体系建设和文旅产业发展。要大力加强文化和旅游市场培育和安全监管。要扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专项教育和“扫黑除恶”专项斗争。

陕西是中华民族和华夏文化的重要发祥地之一，文化旅游资源丰富，是历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的开放省份。随着各项政举的施行，在陕西多地，不仅展现出文化资源与旅游资源融合“1+1>2”的资源优势，更呈现出促进旅游产品和服务供给侧改革，多领域、多产业融合发展的良好势头。

国声智库：在文旅融合发展方面发挥“外脑”作用

推动文化和旅游融合发展既是大课题又是新任务。中国特色新型智库将如何推动文化旅游融合发展？

2月19日，国声智库元宵工作座谈会在京举行。会议认为，文化和旅游智库建设应推进服务理念创新，着眼于满足广大人民群众的精神文化需要，同时加强对文化、旅游领域人力、智力、物力等资源的有效整合，在课题研究、交流平台、人才培养等方面强化协同共进。此次会议还决定，国声智库将设立“新时代国家文化软实力课题组”“文化旅游融合发展课题组”。

国务院发展研究中心研究员、国声智库名誉主任李国强表示，作为智库工作者，要准确理解新型智库的深刻内涵，注重前沿性、服务性、专业性和综合性，以新时代重大理论和现实问题为课题研究导向，使课题研究服务于党和国家工作大局;在担起咨政建言责任、为政府决策提供智力支撑的同时，将服务决策和服务社会结合起来，产出并固化高质量成果。“文旅融合”是智库机构应该关注的重要命题，智库要在“文旅融合发展”方面真正发挥“外脑”作用，不能只做政策决策的“诠释者”，而应积极建言献策,成为发展战略和政策建议的“建设者”和“推动者”。

于3月30日举行的国声智库第一季度工作总结会上，来自多个领域的智库专家再次就“文旅融合”展开探讨。会议认为，人民群众消费需求是推动“文旅融合”的基础。改革开放的40年时间里，旅游成为人们生活中的常态。然而不可忽视的是，当前，自然景观对旅游者的吸引力已经进入长尾阶段，传统旅游产品的单一性使得其逐渐难以满足人们日益增长的旅游需求。而“文旅融合”能够让消费者在旅游的过程中了解当地文化，在享受美丽的自然风光的同时获得良好的文化体验。旅游产业优化升级是“文旅融合”的内在源动力。在旅游消费需求多元化的大环境下，传统旅游产业产品结构单一，创意产品开发滞后，产业整体附加值不高，优化升级势在必行。“文旅融合”以自然景观为基础，通过创意设计提升产品的文化意蕴与趣味，增强消费者的消费体验，倒逼相关产业主体加强产品设计、提升产品质量，对旅游产业转型升级具有重要意义。文化发展需求是“文旅融合”的外在驱动力。在建设社会主义文化强国的背景下，文化事业发展必须要坚持全面深化改革，加强产业化发展。一方面，文化旅游产品对消费者具有较强的吸引力，文化产业可以依托旅游地构建文化品牌。另一方面，“文旅融合”能够推动文化的传承与发展，彰显旅游地的文化内涵。事实上，旅游产业发展不仅承载了区域经济发展任务，更担负了文化传播的重要使命。

国声智库执行主任徐蕴峰表示，“文化旅游融合发展课题组”将依托“丝绸之路智库共同体”，就文化旅游发展政策、法规、行业标准、项目建设等事项提出对策、意见和建议，开展调查研究、专题研讨、文旅规划编制座谈会等活动，为各地文化和旅游决策提供科学依据。同时，还将发挥新型智库优势，开展乡村旅游、红色旅游、旅游演艺、国家文化公园等多个主题的交流研讨活动，打造文化旅游智库交流平台，兼顾公益性和产业性，形成政、产、学、研、金融等多位一体的融合课题组。值得关注的是，国声智库“文化旅游融合发展课题组”将首先从陕西文化旅游融合发展入手挖掘典范案例，聚焦省级文化和旅游融合发展示范区，进而形成对文化旅游业具有借鉴价值的研究成果。

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